加強風貌管理 賡續城市文脈

【財經論語】

城市既是文明的創造，也是文化的結晶。2025年中央城市工作會議提出“完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”。風貌是自然環境與人工建成環境共同構成的整體面貌，更是城市內在性格與外在形象的直觀表現，與每個人的生活息息相關。

“風貌”一詞在城市空間規劃中被頻繁使用，尤以“歷史風貌”為重。它不僅指歷史要素的視覺價值與特征，更蘊含地域文化與環境意境的表達。可以說，歷史文化風貌並非靜止、客觀的事物，而是以人為主體孕育、發展和守護的活態生命。

要讓風貌真正“活”起來，需通過總體城市設計進一步明確其空間環境的形象定位，深入挖掘城鎮文化內涵，多方面進行總體設計並制定專項導則。城市風貌管理要充分考慮城市景觀要素的結構狀況、形態格局、相互關系與時間影響，通過對城市環境特征、公共空間的精准控制與積極引導，維持良好的特色風貌、空間肌理與自然景觀，塑造兼具時代精神與人文溫度的城市形象。

實現城市風貌的可持續發展，需要健全完善城市風貌管理制度。風貌管理必須依托歷史文化保護傳承體系，彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產、自然遺產空間與風貌特色保護管理機制。在國土空間規劃治理實踐中，應保護城市獨特的歷史文脈、人文地理與自然景觀，強化文化遺產與自然遺產的整體保護與利用。

城市風貌設計管理還應妥善處理好以下幾組關系：一是自然環境與人工環境的關系。自然生態是城市生產、生活的本底，人工環境應當是基於生態本底的創造性文化工程設計。二是空間肌理的“圖—底”關系，即母體建筑與地標建筑的關系。城市的平面形態決定著空間形式與感知體驗，也代表著該城市的地理與空間特色。三是新舊關系，即新建筑與古老建筑、新中心景觀與歷史性地標的有機共生。歷史文化遺產往往塑造了城市的性格特征，新舊之間應實現和諧對話。

城市是有機生命體，新陳代謝是其生長的基本規律。在快速發展時期拔節生長的城市，既有璀璨奪目的城市景觀，也有大量亟待提升品質的存量空間。當城市發展從大規模增量擴張轉向以存量提質增效為主的新階段，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，必須以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升。其中，優化完善既有城市空間環境是關鍵任務。

因此，必須在城市更新行動中注重塑造城市特色、延續城市文脈、提升環境品質。對於歷史文化名城而言，應探索一條由歷史文化遺產保護引領的舊區復蘇新路徑：以改善民生、環境優先和永續發展為基本取向，全面提升建成區環境品質，努力讓城市遺產與城市其他部分有機整合，保持城市生活空間的豐富性、多樣性與包容性。就名城風貌而言，需高度關注歷史城區的整體格局、傳統肌理與街巷景觀，加強對歷史城區及周邊環境建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導。同時，應以歷史性城市景觀等先進理念科學評估現有歷史文化資源，在可持續城市發展格局下，構建整體性保護管理的空間體系。

街道如同居民們的生活劇場，有時他們是觀眾，有時亦能成為演員，所謂“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你”。這裡充滿了運動與交融，沒有這些便沒有都市生活，隻剩分散與凝固的建筑體量。因此，在城市風貌治理過程中，市民參與不可或缺。從城市風貌作為市民共同財產的角度看，當這種意識真正形成時，廣大市民對城市風貌的關心便成為理所當然。未來，維護良好的城市風貌形象是所有居民、規劃設計師、建設者與決策制定者的共同責任。高水平保護管理是實現高質量發展、創造高品質生活的基礎。

賡續城市文脈是一項久久為功的事業。無論是新建筑設計，還是舊建筑改造，都應體現城市文化素質與環境特征，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，切實治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。城市魅力是城市文化軟實力的具體表現，是由城市的歷史積澱、文脈肌理與日常生活共同形成的活著的景觀風貌。真實世界的城市空間治理與規劃設計沒有完全的空白，建成環境中處處留有市民的集體記憶。這種物質性記憶共同創造了“老城”的文化特質與街巷“煙火氣”。

“人民城市人民建，人民城市為人民”。城市更新必須以民為本，更加關注城市更新實踐的質感與溫度，需要在推進城市更新規劃、實施與理過程中，促進全方位的公眾參與。

（作者：張鬆，系同濟大學建筑與城市規劃學院教授）