【光明論壇】理順價格，完善規制 共繪統一大市場新圖景

【光明論壇】

近日召開的中共中央政治局會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化。這對持續鞏固經濟回升向好勢頭，構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義和深遠影響。

全國統一大市場建設是一項系統工程，其復雜性決定了在實際推進過程中，既要注重“大寫意”，更要做好“工筆畫”。市場就是資源，市場建設自然就涉及資源分配，這一過程是多主體、多部門、多政策共同作用，宏觀、中觀、微觀層面相互聯系的復雜循環系統。處理好循環過程中的各類關系，關鍵是要抓重點、抓主要矛盾。

從全國統一大市場建設的前期實踐和發展趨勢看，當前最關鍵的問題就是要通過理順價格形成機制，讓價格“信號燈”的作用充分顯現，發揮好價格對資源配置、市場行為的引導作用，堅決避免價格信號“失真”“失靈”。可以說，抓住了價格形成機制這個重點，就能促進供需在市場中實現更高水平的動態平衡，各類要素就能在價格“信號燈”的指引下實現有序高效自由流動，這也是全國統一大市場建設的題中應有之義。從具體的實踐看，當前市場中一些領域出現的“內卷式”競爭，主要就是價格信號失靈進而導致“市場失靈”的結果。及時清理具體領域中阻礙價格發揮作用的因素，讓價格機制在這些領域中加快修復，全國統一大市場建設就有了更堅實的微觀基礎。

我國是一個超大規模經濟體，推進市場體系建設不可能一蹴而就，需堅持目標導向，錨定發展難題，發揮政府和市場“雙輪驅動”作用，讓市場變得更加暢通、高效。其中，暢通是高效的前提，沒有市場的有機聯通，就不可能有要素的高效配置。如何構建長效機制，最大程度促進市場聯通，是當前和今后一個時期需要大力探索的問題。比如，不同地區在招引投資的過程中，如何平衡好遷出地與遷入地的關系，如何處理好稅收的“一地落戶”與“兩地分成”的關系，防止出現運用過度承諾、相互攀比的方式爭搶存量資源等，都是縱深推進全國統一大市場建設必須破解的難題。相信這些問題的解決，將帶動相關產業政策邊際效果明顯提高，市場活力整體提升。

聚焦重點破解難題，有賴於政府、市場、企業等主體同向發力，在建章立制上下功夫，在監管、服務“雙提升”上下功夫，發揮好多政策的協同功效，不斷提升全國統一大市場建設實效。

建章立制是縱深推進全國統一大市場建設的“最先一公裡”。這要求我們高度重視標准、規范等事關市場體系建設的關鍵內容，根據實際情況變化和市場建設實效及時優化調整。好的標准、科學的規范能起到事半功倍的效果﹔標准缺失、規范缺位將直接影響政策執行效力。具體實踐中，要按照產業鏈運行的邏輯順序制定標准規范，通過“精准滴灌”找到產業政策和競爭政策的結合點。一是加快完善產品質量的認証、分類、標識，讓“優質產品自然有廣闊市場”。二是完善產業鏈上下游支付行為規范，對應收、應付賬款的期限、支付方式進行明確規范。在此基礎上，加快探索招商引資投資收益和稅收分成管理制度，前期或可在“飛地”范圍內進行試驗和測試，及時總結效果並適時進行制度化推廣，有效規范地方政府的招商引資行為，實現多方共贏。

沒有監管的市場，不能稱之為完備的市場。做好監管，提升監管的精准性和有效性，需在兩方面予以關注。一是加強對整個市場運行的基礎制度落實情況的監管，關鍵是看准入、准營方面是否符合全國統一大市場建設的要求，是否符合要素自由有序流動的規范，欠缺的地方抓緊補上制度缺口，沒有落實到位的地方抓緊督促政策落地。二是著力抓好產品質量的監管。抓住產品質量監管的主線，對整個市場體系建設將帶來“以點帶面”的成效。要重點做好供應鏈質量品質控制，推動產品供應鏈全流程質量提升。同時提升服務質量和溫度，聚焦經營主體關切，整合好信息資源，讓經營主體第一時間知曉各類政策執行流程，做好與市場建設密切相關的政務服務等，以服務品質的提升持續優化營商環境，讓全國統一大市場成為各類資金投資興業的沃土。此外，還要注重對個體的服務，通過細化社保、教育、醫療等各種舉措為人力資源跨區域流動提供更立體、更及時的便利，推動實現產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助力全國統一大市場建設縱深推進。

（作者：魏琪嘉，系國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）