“一體智辦”：探索超大城市現代化治理新范式

中央城市工作會議把“著力建設便捷高效的智慧城市”列為城市工作七個方面的重點任務之一，強調“創新城市治理的理念、模式、手段”。習近平總書記在重慶考察時指出，要“積極探索超大城市現代化治理新路子”，並強調要“讓城市治理更智能、更高效、更精准”。重慶，這座擁有常住人口超過3000萬的超大城市，積極響應時代號召，以數字化轉型為關鍵切入點，搭建數字重慶“1361”整體構架，並創新實踐“一體智辦”的治理范式，實現超大城市治理從傳統分散管理向協同共治跨越，為全國乃至全球超大城市現代化治理提供可復制、可借鑒的“重慶經驗”。

從治理理念來看，集中體現為人民至上的價值理念。“一體智辦”將人民至上的價值理念貫穿於超大城市現代化治理的全過程、各環節，真正實現了從“為民作主”到“由民作主”的轉變，生動詮釋了“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵。一方面，以紓民困、解民憂為根本出發點。面對超大城市辦事繁瑣、風險隱患多、基層力量薄弱等普遍存在的“大城市病”，“一體智辦”以數字化手段，將解決群眾急難愁盼問題置於優先地位。迭代升級“渝快辦”平台，為企業和群眾辦事搭建“數字橋梁”，打造“指尖上的便民服務大廳”，重點聚焦民生實事，推動醫保關系轉移接續等2800余項政務服務事項線上申請辦理，實現85個服務場景“一件事一次辦”，讓人民群眾切實感受到實實在在的便利。另一方面，以不斷滿足人民對美好生活的向往為發展目標。當前，人們不僅關注物質層面的富足，也注重精神層面的滿足、生活環境的宜居以及公共服務的優質。“一體智辦”並非單向度的政府管理，而是在提升政務服務效能的同時，更加關注在發展中增進民生福祉，努力構建一個更加安全、便捷、和諧、充滿活力的城市環境，讓人民群眾過上更加幸福的生活。如加快開發“生活服務圈空間治理”數字化應用，動態捕捉生活圈“有什麼、缺什麼”，讓“15分鐘高品質生活服務圈”更加智慧便捷。

從治理框架來看，集中體現為協同共治的實踐范式。“一體智辦”以數據融通為核心、以三級貫通為支撐、以“平戰結合”為關鍵，重構超大城市治理體系，推動超大城市治理從“九龍治水”向“協同共治”轉變。一是以數據融通賦能協同共治。過去，部門間的數據不共享，導致一個事項需要多次提交材料，重復錄入信息。“一體智辦”則以一體化智能化公共數據平台為基座，以數據共享打破行政壁壘，實現跨部門、跨層級的數據互聯互通。二是以三級貫通助力協同共治。目前，重慶已建成全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心，形成了縱向貫通、橫向協同的立體化治理網絡，顯著提升了城市治理的響應速度和決策效率。“一體智辦”所探索構建的三級貫通治理體系，全面整合了感知、預警和決策等關鍵功能。通過數字化高頻業務辦理、實時監測關鍵指標、線上快速處理應急事件，推動核心應用的互聯互通，以及各類綜合場景的落地應用，實現“感知—預警—處置—復盤”的全鏈條閉環管理，大幅提升治理效率和響應速度。三是以“平戰結合”促進協同共治。“一體智辦”改革創新充分考慮日常治理和應急處置的雙重需求。在“平”時，充分運用數據分析、AI預警，及早發現風險隱患，將問題化解在萌芽狀態﹔在“戰”時，則迅速切換到應急指揮模式，全域統一調度，整合資源力量，加強協同聯動，進行高效處置。以“141”基層智治體系為例，目前已全面覆蓋重慶1031個鄉鎮（街道）、1.1萬個村（社區）、6.5萬個網格，真正實現人房地事物一圖呈現、一屏統攬，最大限度縮短了基層治理響應時間，讓城市治理體系更具韌性，更加靈活地應對各種復雜局面。

從治理方式來看，集中體現為精細智治的全新路徑。“一體智辦”的精細智治源於對大數據和人工智能技術的深度應用，促使城市治理“對症下藥”，精准解決實際問題。一是以“AI預判”精准防控。“一體智辦”徹底改變傳統“事后響應”的城市風險防控模式，以AI技術賦能城市風險識別、預防與治理，真正實現從“被動響應”向“主動預防”的轉變。近年來，重慶以城市長隧道環境監測預警等“小切口”為突破，深入推動AI賦能超大城市現代化治理應用“大場景”，全面提升對道路坍塌、交通事故等各項風險的識別預警與處置效率，推進燃氣、供水等關鍵設施“數字管線”應用全覆蓋，為城市管網安全配備“數字衛士”。二是以“數據畫像”精准服務。“一體智辦”整合各類數據，為居民和企業繪制精准的“數據畫像”，從而實現個性化、定制化的服務供給。如重慶金融監管局運用賬戶和資金流水數據，繪制重慶“現代產業體系資金鏈圖譜”，為小微企業精准畫像，以此匹配開發專項數字金融產品，精准解決小微企業融資難、融資貴問題。三是以“指尖治理”精准處置。“一體智辦”依托移動終端和智能平台，將治理觸角延伸到城市末梢，真正實現問題的精准發現和高效處置。基層干部從“人海戰術”轉向“人機協同”，網格員通過移動終端實時處置事件，如電瓶車入戶充電、化糞池甲烷超標等，智能感知系統將第一時間識別風險，第一時間發出警報或預警，第一時間“一鍵通知”網格員，推動基層治理更加精准高效。

（作者單位：重慶城市管理職業學院）