著力建設安全可靠的韌性城市

　　當今世界，百年變局加速演進，極端氣候頻發、突發災害風險疊加、新舊矛盾相互交織，建設韌性城市成為全球議題。今年7月召開的中央城市工作會議提出“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，並部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設安全可靠的韌性城市”。不久前印發的《中共中央國務院關於推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），對增強城市安全韌性作出部署。近年來，我國城市面臨的災害風險日益復雜多樣，建設安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，落實好《意見》部署的各項任務，著力建設安全可靠的韌性城市，是推動城市高質量發展和建設現代化人民城市的內在要求，是統籌發展和安全、推進中國式現代化的重要支撐。

　　建設安全可靠的韌性城市，彰顯了建設現代化人民城市的底線思維和戰略眼光。習近平總書記強調：“加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。”建設安全可靠的韌性城市，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，把安全、可靠作為韌性城市運行的基礎和前提。著力建設安全可靠的韌性城市，不僅要對小概率“黑天鵝”事件保持強大抵御力和快速恢復力，更要防患於未然、防微杜漸，構筑有效的主動免疫系統，確保城市始終安全運行。必須堅持底線思維和極限思維，“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”，確保各種治理制度、政策、行動落地落實、落細落小、萬無一失，高效能應對風險挑戰，實現城市長治久安、人民幸福安康。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調推進韌性城市建設。在黨中央統一部署下，相關部門不斷出台政策文件，各地加快制定韌性城市相關規劃，韌性城市建設成效顯著。城市基礎設施生命線安全工程建設全面推進，截至2024年底，超過一半的地級及以上城市建設了監管平台，基本覆蓋燃氣、橋梁、供排水等重點領域，實現對城市生命線運行數據的全面感知、自動採集、監測分析、預警上報，有效防范化解了一大批風險隱患。一些城市在技術創新上更進一步，通過構建城市數字孿生模型，更直觀、精准地展示城市安全風險態勢，為風險研判和應急決策提供有力支持，城市安全運行管理實現從被動應對向主動防控轉變。同時也要看到，在韌性城市建設中還面臨統籌協同有待增強、風險評估存在弱項、新型風險識別能力較弱、市場與社會參與度不夠等問題和挑戰。

　　中央城市工作會議提出：“推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級﹔嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平﹔強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理﹔加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。”《意見》對加強房屋和市政基礎設施安全管理、強化重點行業領域安全生產管理、提高城市公共衛生防控救治水平、增強城市綜合防災減災救災能力作出具體部署。這為我們推進韌性城市建設明確了重點任務。著力建設安全可靠的韌性城市，必須堅持問題導向，補齊能力短板，整體謀劃、系統布局、精准施策。

　　深化設施改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。加強市政基礎設施安全管理，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，有助於持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。要加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推動重要設施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設防標准，提高安全保障能力。推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理，逐步實現對市政基礎設施運行狀況的實時監測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數據分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行，持續增強新型城市基礎設施對韌性城市建設的支撐作用。

　　強化科技賦能，推動安全風險防控從被動應對轉向主動預防。維護公共安全必須防患於未然。隻有堅持從源頭上防范化解重大安全風險，才能真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要構建城市安全風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制。完善城市信息模型（CIM）平台，開展城市綜合風險評估，為科學確定不同風險區的發展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。推動城市運行“一網統管”，加強城市運行管理服務平台與應急管理、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、商務、衛生健康、市場監管、氣象、數據管理、消防救援、地震等部門城市運行數據的共享，增強城市運行安全風險監測預警能力。健全社會安全穩定風險監測預警體系，提高風險動態監測預警能力。可探索建立覆蓋多領域的“監測—研判—預警—處置”閉環流程，超前主動應對極端天氣、燃氣爆炸、城市內澇、社會治安等風險。

　　堅持系統觀念，統籌兼顧、高效協同推進韌性城市建設。建設安全可靠的韌性城市是一項復雜的系統工程，隻有堅持系統觀念，完善整體性規劃、加強多方協同，才能形成工作合力、提升治理效能，推動城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。要把黨的領導貫徹到韌性城市建設工作各方面全過程，加強韌性城市建設各方面的統籌協調，科學編制韌性城市建設的總體規劃及專項規劃，整體謀劃、協同推進城市經濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態韌性、治理韌性等各方面韌性建設。提高城市公共衛生防控救治水平，推進多部門、跨城市協同，強化公共衛生應急管理和聯防聯控。全面踐行人民城市理念，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，提高各方參與安全可靠的韌性城市建設的積極性、主動性和創造性。

　　（作者為上海社會科學院智庫研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2025年09月09日 09 版）