新階段的必然選擇
“上述調整表明，在我國發展水平進入一個新階段以后，我們對糧食安全的認識也有了一個明顯的進步。”葉興慶說，我們現在追求科學發展、追求可持續發展，在糧食生產上也要體現這個理念，那麼就要轉變農業發展方式，這勢必影響糧食產量，倒逼著我們在糧食安全戰略上作出相應的調整。
同時，我國的對外開放也到了一個新階段。黨的十八屆三中全會提出，構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。對農業而言，也要從我國的資源稟賦出發，發揮比較優勢，更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
“目前，除北美外，南美、非洲、中東歐、東南亞等地都有很大的糧食增產和出口潛力。”葉興慶說，在谷物基本自給的前提下，我們完全可以實現糧食進口地域的多元化，降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。
另外，我國1996年確定的解決糧食供需問題的基本方針其實已經難以為繼，因為按照老的糧食統計口徑（包括谷物、豆類、薯類），我國的糧食自給率已經不到95%了。以去年為例，大豆就進口了5000多萬噸，糧食總進口量接近8000萬噸，自給率不到90%。
“此前的糧食安全方針，籠統地提糧食自給率堅持95%的目標，實際上卻達不到。”葉興慶說，如果政策目標與現實長期背離，就會使目標失去公信力，失去指引作用，所以糧食安全戰略的調整勢在必行。
適度進口的需要
在新的糧食安全戰略中，“適度進口”的提法最引人關注，因為習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且自己的飯碗主要裝自己生產的糧食，這二者之間如何平衡？
“這兩個說法並不矛盾。”葉興慶說，可以這樣理解，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自給”，“自己的飯碗主要裝自己生產的糧食”指的是“口糧絕對安全”。因為國內土地、淡水等資源有限，所以隻能是集中資源保重點，即保口糧、保谷物。
實際上，在新的糧食安全戰略中，我們區分了4個概念。最核心的是口糧，包括小麥、大米﹔比口糧范圍稍大一點的是谷物，它比口糧多了一個飼料糧﹔更大一點的概念是糧食，包括谷物、豆類、薯類﹔最后是食物，除糧食外，還包括食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果、水產品等。
“對於核心的部分，我們要求保障的水平很高﹔對於相對外圍的部分，我們可以更加充分地利用國際市場、國外資源。”葉興慶說，這種更清晰的劃分並採取不同的策略，是在新形勢下保障糧食安全更有效、更可行的方案。
當然，考慮到國際糧食市場的容量，我國在糧食進口的操作上一定要審慎。我們不可能一下子增加一兩千萬噸的進口，而應該逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。
“以大豆為例，如果看十年前的國際市場規模，不可能想象今天我國會達到這樣的進口量。”葉興慶說，這就說明，隻要操作審慎，平緩地釋放進口需求，我國糧食適度進口對國際市場的沖擊就沒有想象中的那麼嚴重。同時，我們也需要增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力。
最后，在新的糧食安全戰略中，還特別強調了科技的作用。“因為從國內的資源條件來看，不管是確保糧食的產量和質量，還是平衡好糧食生產和生態的關系，都離不開科技的支撐。”葉興慶說。（記者 高遠至）
 |
